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政策法规
 
2016年农村清洁能源开发利用工程建设推进方案
时间:2016/6/20 8:22:59 浏览:7248次

按照中央和省委省政府关于大气污染防治行动工作部署和美丽乡村建设有关要求,在认真总结以往成功经验的基础上,2016年继续大力实施农村清洁能源开发利用工程。为指导各地项目实施,确保完成目标任务,取得成效,特制订本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实省委省政府《关于实施农村能源清洁开发利用工程的指导意见》,积极争取利用大气污染防治等资金,强力推进农村燃煤污染治理,以河北省中南部地区及4000个美丽乡村为重点,全省农村补贴推广高效清洁燃烧炉具160万台(全省总计200万台,发改委负责在设区市主城区和县城建成区推广40万台)。因地制宜开展农业生产单位锅炉改造、秸秆能源化利用、媒改气、媒改电、媒改太阳能试点示范工作。

二、重点工作

(一)大力推广高效清洁燃烧炉具。2016年政府补贴推广高效清洁燃烧炉具160万台,每台炉具省级补贴700元,在此基础上各地可增加补贴额度。针对农村燃料多样化的特点,推广洁净型媒、优质散媒(符合省地标要求的散媒)、生物质成型燃料适用炉型、热效率在70%以上,原则上每户(台)供暖面积不低于60平方米。

(二)加快农业生产锅炉改造。农业生产单位改造新型锅炉,使用洁净燃料(包括洁净型媒、无烟煤、兰炭和生物质成型燃料),以及媒改电、媒改气等替代传统燃煤锅炉的,每处财政给予一次性补贴不超过5万元(供暖面积不低于150平方米),各县可根据供暖面积适当调整。使用洁净燃料的锅炉、要配套安装烟气净化设施。

(三)因地制宜推广燃煤替代模式。秸秆能源化利用,加强秸秆收、储、运体系建设,对使用生物质成型燃料为农户和农业生产单位冬季供暖的,每吨财政补贴300元。媒改太阳能,在住宅保温措施到位、经济条件较好的农户,扩大媒改太阳能使用规模,每个示范户财政补贴1.5万元。媒改电,在电力保障、住宅保温条件较好的农户,扩大碳纤维电采暖、电采暖锅炉、空气源热泵采暖使用规模,每户财政补贴2700元。煤改气,在天然气、沼气、生物质气能够供应的农户,扩大媒改气使用规模,每户财政补贴2700元。

(四)打造多模式集中示范区。在美丽乡村建设保定太行山片区,以“涞涞易”首届旅游业发展大会举办地为重点,集中示范推广高效清洁燃烧炉具、电采暖、太阳能互补采暖、太阳能热水器、太阳灶、秸秆能源化利用(含沼气)等多种技术,探索可复制、可推广的燃煤替代和清洁利用集成模式,为全省提供样板范本。

三、实施步骤

(一)宣传启动阶段(13月份)。2016年第一批炉具项目任务已下达和部署,各地要按要求迅速推进落实,按期完成任务。同时,各地提前谋划和方案,对工程建设进行全面动员和部署,广泛开展宣传,充分调动基层的主动性和积极性,确保工作落到实处。

(二)项目申报审批阶段(46月份)。按照2016年省委省政府关于大气污染防治资金的安排要求,积极做好与当地政府及有关部门的沟通协调工作,争取更多大气污染防治资金用于工程建设。

(三)全面实施阶段(711月份)。各地农业部门按照确定的目标任务和工作要求,抓好任务分解与组织实施。加强质量监控,把好原材料进口管、招标采购关、施工质量关,确保建设质量和施工安全。实行“先建后补”、“以奖代补”等方式,突出抓好高效清洁燃烧炉具推广工作,选择适宜地区开展农村清洁能源开发利用多种模式试点示范。

(四)检查验收阶段(12月份)。对项目验收视进度情况可采取阶段性验收或整体验收两种方式,根据项目实施进度,严格按照财政有关规定,及时给企业兑现补贴资金。年底要对工程实施情况开展督导检查、绩效评价和整体验收工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由徐付军副厅长为组长,省新能源办公室、环保站、畜牧草原处、蔬菜处,发展规划处和财务审计处等处室主要负责人为成员的领导小组。加强协调合作,各司其职,各负其责,形成合力,扎实有序推进工程建设。市、县农业部门要高度重视,将农村清洁能源开发利用列为大气污染防治和美丽乡村建设重点工作,摆上重要位置,成立相应机构,制定实施方案,明确职责分工,纳入考核体系,着力研究解决工作进展中存在的突出矛盾和问题,以我省中南部地区为重点,坚持整乡整村、集中连片推进、积极探索整市、整县推进模式,充分发挥美丽乡村驻村工作队和驻村干部的作用,加大重点村推广力度,改善我省重污染城市空气质量。

(二)努力拓宽资金渠道。建立健全以农村业主、农户投入为主体、社会投入为补充、政府投入为引导、企业市场运作为纽带的多元化投资机制。在充分利用中央大气污染防治资金的基础上,各地要积极争取从预算内增列工程专项补助资金。不足部分由市、县投融资平台解决。唐山、沧州、廊坊、保定四市要积极争取京津冀大气污染防治结对合作资金,做好项目谋划。要发挥金融杠杆作用,统筹国内国际两种资源,一方面要充分利用中国农业发展银行与省、市、县建立的投融资平台,积极争取资金支持企业开展技术创新,提高生产规模:另一方面在加大金融机构投资的基础上,争取利用世行、亚行等国际机构政策性贷款,有政府统借统还,弥补财政资金不足,鼓励企业投资,动员农户参与,实现农村清洁能源利用可持续发展。

(三)全力抓好项目管理,加强项目论证工作,建立选项立项全过程公开制度,公开项目要求,公开建设内容,公开资金投向,通过竞争筛选承担单位,接受社会监督。严格资金管理,严肃财经纪律,严防截留、挤占、挪用资金。实行项目层层公示,扩大群众的知情权、参与权、监督权,各市要参考2015年炉具招标结果,结合炉具技术最新发展与当地实际,公正、公平、公开地筛选(或招标)当地适用的产品,加大对炉具企业产品质量与售后服务监管力度,严肃责任追究,对出现问题的单位,视情减少项目资金规模,或停止项目建设,追究相关人员责任,积极做好安全预防工作,确保人民群众生命财产安全。

(四)加大宣传培训力度。各地要制定系统宣传方案,大力宣传,增强群众主动参与的积极性,构建多元化的清洁能源利用技术培训模式,通过企业技术服务、技术培训、技术下乡等对农户开展培训,指导农户正确使用,安全使用。

(五)强化督导检查,继续实行县自查,市检查、省抽查的监管机制,组织人员深入项目县、向、村开展督导检查,采取普查、抽查、明查、暗访等形式,全面掌握工作进展情况,及时发现问题,有针对性地提出改进措施,形成全力以赴推进工作的态势,加强考核监督,实行一月一报表、一季度一调度制度,采取面上督导与重点督导相结合、督导检查与技术帮扶相结合,结果**与绩效考核相结合,有利推动工作开展,确保年底前全面完成工程目标任务。

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